Оцінка спроможності сільських громад готувати якісні проєкти розвитку
Розвиток громад та територій потребує значних інвестицій. За їхній рахунок громади можуть відновлювати існуючу, або будувати нову інфраструктура, розвивати бізнес, запускати спільні проєкти розвитку. Все це – задля покращення умов проживання та добробуту населення в громадах. Власних коштів для вирішення всіх завдань, як правило, не вистачає: ресурси громад обмежені і значною мірою використовуються для закриття першочергових потреб. Сільські та селищні громади, котрі майже завжди фінансувалися за залишковим принципом, практично не мають змоги забезпечувати не те що розширене, але навіть просте відтворення своїх територій. Тому більш масштабні проєкти впроваджуються завдяки фінансових коштів або матеріально-технічних ресурсів, котрі надаються з Державного бюджету та/або через проєкти міжнародної технічної допомоги. Цей ресурс надходить, переважно, на безповоротній основі. Основна вимога полягає в отриманні громадами сталого довгострокового ефекту від здійснення інвестицій. А також – підтвердження здатності територіальних утворень самостійно утримувати відновлену або створену інфраструктуру чи запущені в дію проєкти. Для того, щоб ці кошти надійшли найбільш достойним і підготовленим, їхній розподіл відбувається через механізми конкурсного відбору. На конкурс подають проєктні заявки будь-які громади. Головне, щоб заявки відповідали вимогам конкурсу, та містили всю інформацію, подану належним чином. Конкурс Секторальної підтримки ЄС – один з найбільших, як за охопленням громад України, так і за напрямами розвитку, які можуть бути профінансовані. Результати конкурсу дозволяють оцінити, які саме проблеми розвитку видаються найбільш нагальними в сільській місцевості, чи є в сільських громадах розуміння вимог проєктних підходів. Висновки і узагальнення можуть слугувати певним лакмусовим папірцем для оцінки конкурентоспроможності сільських і селищних територіальних громад, в боротьбі за проєктні ресурси. А також – в частині формування подальших політик розвитку сільських територій і їхньої інституціональної підтримки. Мета статті – оцінити спроможність територіальних громад (з акцентом на сільські та селищні) готувати якісні проєкти розвитку відповідно до європейських підходів, і, надати пропозицій щодо посилення такої спроможності. Для оцінки спроможності територіальних громад готувати якісні проєкти розвитку проведено статистичний та порівняльний аналіз, систематизацію та узагальнення інформації. Застосовано методи: синтезу і формалізації, графічні та табличний прийоми. Здійснено дослідження активності громад (з акцентом на сільські та селищні) в частині підготовки розвиткових проєктів. Проаналізовано їхню готовність до участі в конкурсах. На основі поданих проєктних заявок зроблено узагальнення щодо ключових пріоритетів розвитку сільських та селищних громад. Сформовано низку узагальнень щодо рівня проєктної спроможності територіальних громад (насамперед – сільських та селищних). Підготовлено пропозиції щодо посилення спроможності громад залучати ресурси за допомогою конкурсів такого рівня та їхнього подальшого ефективного використання. Окремо надано пропозиції щодо впровадження системи «проєктного дорадництва» в рамках діяльності сільськогосподарських дорадчих служб та/або агенцій регіонального розвитку (далі – АРР). Результати проведеної під час дослідження оцінки спроможності сільських та селищних територіальних громад готувати якісні проєкти розвитку, запропоновані рекомендації з їх вдосконалення, можуть бути використані центральними та місцевими органами влади, територіальними громадами, організаціями, проєктами міжнародної технічної допомоги, діяльність яких спрямована на розвиток громад та територій під час формування та реалізації політики сільського розвитку як на національному, так і місцевому рівня
[1] Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021–2027 р.: Постанова Кабінету Міністрів України № 695 від 05.08.2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/695-2020-%D0%BF#Text 11.
[2] Мельник О.І. Джерела фінансування розвитку об’єднаних територіальних громад. Обліково-аналітичне і фінансове забезпечення діяльності суб’єктів господарювання: національні, глобалізаційні, євроінтеграційні аспекти: матеріали міжнар. наук.-практ. конференції (м. Миколаїв, 19–20 листоп. 2020 р.). Миколаїв, 2020. С. 70–73.
[3] Корінець Р.Я., Перерва Г.Л. Оцінка перспектив підтримки підприємництва територіальними громадами. Економіка АПК. 2020. № 11. С. 99–107.
[4] Медвідь В., Коблянська І., Ковальова О. Особливості реалізації практик проєктного менеджменту в об’єднаних територіальних громадах України. Приазовський економічний вісник. 2018. Т. 6, № 11. С. 349–355.
[5] Luhova, V., Sotnikova, Y., Nazarov, N., & Churkin, A. (2022). Technology of determining motivation reserves for management staff. Economics of Development, 21(1), 36-42. doi: 10.57111/econ.21(1).2022.36-42.
[6] Ушакова А.С., Шаров Ю.П. Вимірювання й оцінювання проектних компетентностей членів об’єднаних територіальних громад. Державне управління та місцеве самоврядування. 2018. Т. 3, № 38. С. 164–169.
[7] Безуглий Д.Г. Проектно-орієнтоване управління стратегічним розвитком територіальних громад: дис. … канд. наук з держ. управл.: 25.00.04. Дніпро, 2017. 204 с.
[8] Бородіна О.А. Теоретичні та практичні аспекти стратегічного планування в умовах децентралізації. Теоретичні і практичні аспекти економіки та інтелектуальної власності. 2016. № 14. С. 104–111.
[9] Полянська А., Запухляк І., Вербовська Л. Управління розвитком територіальних громад на засадах проєктного підходу: досвід, інструменти та фінансування. Науковий вісник ІФНТУНГ. Серія: Економіка та управління в нафтовій і газовій промисловості. 2021. Т. 23, № 1. С. 75–88.
[10] Muronga M.B., Robai M.I. Effective project management for sustainable rural development in Africa. International Journal of Academic Research in Business and Social Sciences. 2020. Vol. 10, No. 8. P. 788–806.
[11] De los Ríos-Carmenado I., Rahoveanu A.T., Gallegos A.A. Project management competencies for regional development in Romania: Analysis from “working with people” model. Procedia Economics and Finance. 2014. Vol. 8. P. 614–621.
[12] Sannikov, D., Yaryhina, Ye., & Khominets, S. (2021). Legal Issues of Agricultural Land Use by Owners and Workers. Scientific Horizons, 24(11), 101-107. doi: 10.48077/scihor.24(11).2021.101-107.
[13] Bórawski P. Management of sustainable development in rural areas: At local and regional scales. URL: https://www.researchgate.net/publication/304490162_Management_of_sustainable_development_in_rural_ areas_at_local_and_regional_scales.
[14] Cejudo, E. Who decides and who invests? The role of the public, private and third sectors in rural development according to geographical contexts: The LEADER approach in Andalusia, 2007–2015. Sustainability. 2022. Vol. 14, No. 7. Article number 3853.
[15] Lucy U. An evaluation of the performances of the rural development agencies in Enugu State, Nigeria. Journal of Interior Designing and Regional Planning. 2019. Vol. 4, No. 1. P. 8–19.
[16] Suarez D. Risks identification and management related to rural innovation projects through social networks analysis: A case study in Spain. Land. 2021. Vol. 10, No. 6. Article number 613.
[17] Угода про фінансування Програми підтримки секторальної політики – Підтримка регіональної політики України (Контракт на реформу сектора). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_019#Text 14.
[18] Roshylo, V. (2022). Ways to reform the banking system of Ukraine to ensure the financial stability of economic entities. Scientific Bulletin of Mukachevo State University. Series “Economics”, 9(1), 34-40. doi: 10.52566/msuecon.9(1).2022.34-40.
[19] Дурман М.О. Секторальна бюджетна підтримка як механізм регіонального та місцевого розвитку. Публічне управління та митне адміністрування. 2021. Т. 28, № 1. С. 35–41.
[20] Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 121 від 18.05.2017 р. «Про затвердження Порядку оцінки проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від Європейського Союзу». URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0729-17.
[21] EU Rural Review 24 “Re-imagining Rural Business Opportunities”. URL: https://enrd.ec.europa.eu/sites/default/files/publi-enrd-rr-24-2017-en.pdf17.
[22] Перелік проектів-переможців конкурсного відбору проектів регіонального розвитку, які можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного бюджету, отриманих від ЄС. URL: https://cutt.ly/rKMvRSk.